Council Member Inquiry/Motion
Form Demande de renseignements
d’un membre du Conseil /Formulaire de motion |
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From/Exp.: Councillor / conseiller Monette |
Date: July 13 2011 / 13 juillet
2011 |
File/Dossier : 08-11 |
To/Dest. : Deputy City Manager, City Operations
/ Directeur municipal adjoint,
Opérations municipales |
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Subject/Objet : Bicycle Licensing/ Délivrance de permis pour vélos |
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Inquiry: Can staff provide a
detailed analysis on the potential of licensing bicycles in the City of
Ottawa as well, the cost associated with the implementation. Also – what
would be the benefits of required bicycle licensing? The City of Ottawa
supports safe cycling, as shown by the Laurier Street Bike Lanes, and
licensing is worth looking into. Demande
de renseignements: Est-ce que le personnel
peut présenter une analyse détaillée de la possibilité de délivrer des permis
de vélo pour la ville d’Ottawa de même que des coûts liés à la mise en œuvre
d’un tel projet? En outre, quels seraient les avantages d’exiger la possession
d’un permis de vélo? Tel que l’a démontré le
projet de voies cyclables séparées sur l’avenue Laurier, la Ville d’Ottawa
encourage la sécurité à vélo et la délivrance de permis est un dossier qui
mérite de l’attention. |
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Response: Response to be listed
on the Community and Protective Services Committee Agenda of January 19, 2012
and the Council Agenda of January 25, 2012. Section 8 of the Municipal Act, 2001 provides generally that municipalities may
pass by-laws for the health, safety and well-being of persons and for the
protection of persons or property, and Section 51 provides that municipalities may pass by-laws
to require that a permit or license be obtained in respect of a wheeled
vehicle. The concept of bicycle licensing was
addressed prior to amalgamation at the request of the Ottawa Police Service
which cited concerns about stolen property as the point of rationale for the
review. The review was undertaken by
the Inter-Municipal Law Enforcement Committee (IMLEC) comprised of by-law service
representatives from each of the former municipalities. After careful study and consideration, it
was determined that the implementation and enforcement of a licensing program
would be cost prohibitive, labour intensive and have minimal impact on the
reduction of costs relating to stolen bicycle investigations. At the time, it was estimated that the
administration of the program alone would cost a minimum of $100,000 annually
while only generating revenues of $30,000-$40,000 per annum where reasonable
license fees were established. It was
also determined that, for such a program to be successful, eight to ten by-law
officers would have to be dedicated to enforcement which would further
increase the cost of the program In addition, IMLEC supported the
principles that the activity of cycling should be promoted because it is used
as a form of transportation that reduces traffic congestion and is both
environmentally and economically beneficial. Since the City of Ottawa encourages the
public to adopt alternate forms of transportation, including the use of
public transit, walking and cycling, to reduce the strain on public roadways,
the Department would not be in support of a bicycle licensing by-law as it
may discourage individuals from embracing the activity of cycling as a means
of transportation. Staff of the former City of Ottawa, the
former Region of Ottawa-Carleton, and the new City of Ottawa have also reviewed
the concept of bicycle licensing on different occasions in the past and have consistently
recommended against it, primarily for the following reasons: ·
Administrative and enforcement costs would significantly
exceed revenues generated by licensing fees; ·
The imposition of fees would discourage residents from
licensing their bicycles and hence from using their bicycles as a mode of
transportation; ·
If the licensing regulation is intended, in part,
to enforce the conduct of bicycle users – that authority already exists
through the Highway Traffic Act and,
accordingly, the benefits of bicycle licensing from an enforcement
perspective would be limited. City staff has contacted several other
cities in the Province of Ontario including Toronto, Hamilton, London and
Kingston. To date, none of the cities
identified currently license bicycles. Generally, the licensing of bicycles
would have the following benefits and challenges: ·
Benefits: o
A licensing program would provide a form of
registration, so that licensed bicycles that are recovered after being stolen
could be returned to their original owner. Theft of bikes might be reduced slightly if
thieves realize stolen bikes can be traced. However, this can also be done through a
voluntary bicycle registration
program that does not require mandatory licensing. ·
Challenges: o
Licensing acts as a “barrier” to cycling, and
would discourage residents from choosing it as a preferred mode of travel,
which is contrary to the City’s Official Plan policies, Transportation Master
Plan, and Ottawa Cycling Plan. One of
the benefits of cycling as a mode of transport is its accessibility, and
mandatory licensing would make cycling less accessible by introducing a
financial and regulatory barrier to cycling. o
The number of bicycles that would need to be
licensed is significant. A 2003 study
by Decima Research indicated that the median number of bicycles per household
in Ottawa was two; a rough extrapolation of this finding would mean that
there may be more than 750,000 bicycles in Ottawa that would need to be
licensed. o
There would be significant complexities in
administering and enforcing licensing for non-residents, in particular
commuter/recreational cyclists from outside Ottawa (i.e. Gatineau,
surrounding municipalities) and visitors/tourists. o
A licensing program would have to be integrated
with the NCC’s “Capital BIXI” public bicycle program, and it would be
difficult to associate a specific user with a specific bicycle. Given the foregoing limited benefits
and significant challenges, and primarily based on the fact that bicycle
licensing would act as a significant barrier to cycling, it is recommended
that bicycle licensing not be implemented in the City of Ottawa. Although there may be some potential value in
the development of a voluntary bicycle registration
program – the principal purpose of which would be to deter bicycle theft and
facilitate the return of recovered bicycles to their rightful owners – such a
program would also require human and financial resources to establish and
maintain. |
Réponse:
La réponse devrait
être inscrite à l’ordre du jour de la réunion du Comité des services communautaires et de
protection prévue le 19 janvier et à
l’ordre du jour de la réunion du Conseil prévue le 25 janvier 2012.
L’article 8 de la Loi de 2001
sur les municipalités permet, de façon générale, aux municipalités d’adopter des règlements municipaux pour
la santé, la sécurité et le bien-être des personnes ainsi que pour la
protection des personnes et des biens, et l’article 51 permet aux municipalités
d’adopter des règlements en vue d’exiger pour certains véhicules sur roues
l’obtention d’un permis ou d’une licence.
Le concept de délivrance de permis pour vélos a été abordé avant la
fusion, après que le Service de police d’Ottawa a soulevé des préoccupations au
sujet du vol. L’examen a été entrepris par le comité intermunicipal d’application
de la loi constitué de représentants des Services des règlements municipaux
provenant de chacune des anciennes municipalités. Après étude attentive de la
question et réflexion, le comité a déterminé que la mise en œuvre d’un
programme de délivrance de permis serait onéreuse, exigerait une main-d’œuvre
nombreuse et n’aurait que peu d’incidence sur la réduction des coûts relatifs
aux enquêtes pour les vols de vélos. On a estimé à l’époque que
l’administration du programme coûterait à elle seule au moins 100 000 $
par année, alors que l’établissement de droits raisonnables pour la délivrance
des permis ne générerait que des recettes annuelles de 30 000 à 40
000 $. Le comité a également déterminé qu’il faudrait affecter de huit à
dix agents des règlements à l’application du programme pour en assurer le
succès, ce qui augmenterait davantage le coût du programme.
De plus, le comité intermunicipal d’application de la loi défend le
principe qu’il faut favoriser la pratique du cyclisme, parce qu’en plus de
réduire la congestion de la circulation, ce moyen de transport est avantageux à
la fois pour l’environnement et pour l’économie. Étant donné que la Ville
d’Ottawa encourage le public à adopter des modes de transport alternatifs,
notamment le transport en commun, à pied ou en vélo, afin de réduire la
pression sur les voies publiques, le service n’appuierait pas un règlement
municipal prévoyant la délivrance de permis pour vélos, susceptible de rebuter
les citoyens qui envisagent d’adopter le cyclisme comme moyen de transport.
Le personnel de l’ancienne Ville d’Ottawa, de l’ancienne région
d’Ottawa-Carleton et de la nouvelle Ville d’Ottawa a également examiné le
concept de délivrance de permis pour vélos à différentes occasions dans le
passé, et ils se sont constamment prononcés contre cette idée, principalement
pour les raisons suivantes :
·
les coûts
d’administration et d’application du règlement excéderaient largement les
recettes générées par les droits de délivrance de permis;
·
l’imposition de
droits dissuaderait les citoyens d’obtenir un permis pour leur vélo, et par
conséquent de l’utiliser comme moyen de transport;
·
si le permis
pour vélo vise accessoirement à régir la conduite des usagers, ce pouvoir
existe déjà dans le Code de la route, et par conséquent, les avantages de la délivrance de permis
seraient limités à cet égard.
Le personnel de la Ville a communiqué avec plusieurs autres villes de la
province de l’Ontario, dont Toronto, Hamilton, London et Kingston, et jusqu’à
présent, aucune des villes n’a instauré un permis pour vélos.
En général, la délivrance de permis pour vélos présente les avantages et
difficultés suivantes :
·
Avantages :
o Le programme de délivrance de permis constitue une
forme d’enregistrement, de sorte que les vélos munis d’un permis qui ont été
volés et retrouvés peuvent être rendus à leur propriétaire légitime. La
possibilité de retracer les vélos pourrait faire hésiter les voleurs et
diminuer légèrement l’incidence du vol. Par contre, il est
également possible d’obtenir cet avantage par un programme d’enregistrement volontaire des vélos ne comportant pas
d’obligation en matière de permis.
·
Difficultés :
o La délivrance de permis constitue un
« obstacle » au cyclisme et décourage certains résidents à le choisir
comme moyen de transport privilégié, ce qui est contraire aux politiques du
Plan officiel, au Plan directeur des transports et au Plan sur le cyclisme
d’Ottawa. L’accessibilité constitue un des avantages du transport à vélo, et le
fait d’instaurer une contrainte financière et réglementaire comme l’obligation
de délivrance de permis le rendrait moins accessible.
o L’obligation de délivrance de permis viserait un grand
nombre de vélos. Une étude réalisée en 2003 par le Centre de recherche Décima
indique que la médiane du nombre de vélos par ménage à Ottawa est de deux;
l’extrapolation de cette donnée signifie qu’il faudrait délivrer un permis pour
plus de 750 000 vélos à Ottawa.
o L’administration et l’application des règlements sur
la délivrance de permis entraîneraient d’importantes complications dans le cas
des non-résidents, surtout en ce qui a trait aux cyclistes de l’extérieur
d’Ottawa qui se rendent au travail à vélo ou qui l’utilisent pour leurs loisirs
(c’est-à-dire ceux de Gatineau et des municipalités environnantes), de même que
dans le cas des visiteurs et des touristes à vélo.
o Il faudrait intégrer le programme de délivrance de
permis au programme de vélos publics « BIXI de la capitale » de la
Commission de la capitale nationale (CCN), et il serait alors difficile d’associer
l’usager à un vélo en particulier.
À la lumière des avantages limités et des importantes difficultés
susmentionnés, et au motif surtout que la délivrance de permis constituerait un
important obstacle pour le cyclisme, il est recommandé de ne pas instaurer la
délivrance de permis dans la ville d’Ottawa. En dépit d’un certain intérêt pour
la mise en œuvre d’un programme d’enregistrement
volontaire des vélos – dont l’objectif principal serait de décourager le vol et
de faciliter la remise des vélos retrouvés à leurs propriétaires
légitimes – l’adoption et le maintien d’un tel programme exigeraient
également des ressources humaines et financières.