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1. Montreal
Road Closures Fermeture
À La Hauteur Du Chemin Montréal |
That
Council:
1. Direct staff in
the Infrastructure Services and
Community Sustainability Portfolio, Planning and Growth Management Department and the City
Operations Portfolio, Public Works and Services Department be directed to
partner with the Quartier Vanier BIA and its consultants to provide support and
assistance as needed to complete a study for the closure of certain streets on
Montreal Road as previously identified in the City of Ottawa Official Plan.
2. Approve the removal of
the following bullet from the content of the
report, as it is premature and pre-supposes conclusions of the study:
·
File application for road
closure with the City of Ottawa
Que le Conseil :
1. Indique à son personnel responsable du
portefeuille des Services d’infrastructure et de la Viabilité des
collectivités, du service d’Urbanisme
et de Gestion de la croissance, du portefeuille des Opérations
municipales et des Services et Travaux publics de faire équipe avec les
responsables de la ZAC du Quartier Vanier et avec leurs consultants pour leur
offrir aide et soutien, si nécessaire, afin de terminer l’étude sur la
fermeture de certaines rues croisant le chemin Montréal conformément aux
recommandations émises au préalable dans le Plan officiel de la Ville d’Ottawa.
2. Approuve
de retirer le point suivant du rapport, puisqu’il est fondé sur des conclusions
hypothétiques de l’étude et apparaît donc prématuré.
·
Présenter une demande de fermeture de rue à la Ville d’Ottawa.
Documentation
1. Transportation Committee report dated
18 December 2009, English and French (ACS2010-CCS-TRC-0001).
2. Extract of Draft Minute, 6 January 2010
(Immediately follows the French report).
Comité des transports
18 December 2009 / Le 18 décembre 2009
Submitted by/Soumis par : Councillor
/ Conseiller Georges Bédard
SUBJECT:
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OBJET :
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That the Transportation
Committee recommend that Council direct staff in the Infrastructure Services and Community Sustainability Portfolio, Planning and Growth Management Department
and the City Operations Portfolio, Public Works and Services Department
be directed to partner with the Quartier Vanier BIA and its consultants to
provide support and assistance as needed to complete a study for the closure of
certain streets on Montreal Road as previously identified in the City of Ottawa
Official Plan.
Que le Comité des transports recommande au
Conseil d’indiquer à son personnel responsable du portefeuille des Services
d’infrastructure et de la Viabilité des collectivités, du service d’Urbanisme et de Gestion de la croissance,
du portefeuille des Opérations municipales et des Services et Travaux
publics de faire équipe avec les responsables de la ZAC du Quartier Vanier et
avec leurs consultants pour leur offrir aide et soutien, si nécessaire, afin de
terminer l’étude sur la fermeture de certaines rues croisant le chemin Montréal
conformément aux recommandations émises au préalable dans le Plan officiel de
la Ville d’Ottawa.
The purpose of this report is to
seek support for an initiative being undertaken by the Quartier Vanier Business
Improvement Area (BIA) on behalf of the City of Ottawa to implement policies
contained within the City of Ottawa Official
Plan, Volume 2B – Site Specific Policies – Former City of Vanier (excerpt
follows).
Section 4.4.2 Downtown Commercial District
The
downtown commercial area extends in an east-west direction from Cummings Bridge
on the west to Cantin Street in the east.
In the north-south direction, the distance of the district boundaries
from Montreal Road varies from one half to two city blocks, as shown on
Schedule A-1 (attached).
The study (Montreal Road Commercial Area
Revitalization Study – 1987), completed by Haigis/MacNabb/Deleuw Ltd., Planners
and Landscape Architects, in October 1987, serves as the basis of development
policies for the downtown commercial area. After detailed examination of the
condition of businesses, and of the area economy in general, together with that
of the infrastructure and the physical environment, the study identified a
number of issues and opportunities.
The study concluded that a lack of focus in
use and style inhibited the establishment of a profitable commercial economy in
the district. Proposals to ameliorate these conditions included identification
of specific sectors and foci, each by function or use concentration,
construction style and scale as well as the initiation of a program of facade
and streetscaping improvement.
Prior to amalgamation, significant progress had been made in the implementation of the streetscaping improvements and the redevelopment of portions of the area. Notably in the vicinity of Dupuis Street, this street was closed at Montreal Road as part of the construction of an office complex. This closure was one of four proposed closures identified in the City of Ottawa Official Plan intended to reduce the number of offset intersections; to create public spaces and; to improve the pedestrian environment. The elimination of Provincial funding support for downtowns coupled with pressing capital priorities in other areas of the City of Ottawa spelled an end to further implementation of these policies.
Over the past two years, the Quartier Vanier BIA has embarked on an aggressive campaign to revitalize its business area. To date, the focus has been on programs related to safety and security, street beautification and events like the Vanier Farmers Market. However, it has been determined that more permanent capital projects need to be undertaken to support business retention and new business recruitment. The street closures would enhance commercial revitalization by enhancing the pedestrian environment; creating public spaces suitable for passive and active use; and reducing vehicular conflicts between commercial and residential areas while maintaining good pedestrian access.
Scope of Work
The overall purpose of this study is to investigate the potential for the closure of the remaining streets identified in the original Montreal Road Commercial Area Revitalization Study. These are Emond Street, Cody Avenue and Olmstead Street (north) at Montreal Road. The closure of these streets was previously identified by the former City of Vanier in a study entitled “Montreal Road Commercial Area Revitalization Study - 1987”. Given the time that has passed, it is necessary to revisit the reasons for the proposed closures and to investigate in some detail, the implications on traffic movements in the study area.
In general, the study will be made up of the following tasks or steps:
It is estimated that this project will take four to six months to complete up to the final stage of initiating the process for closure. The process for closing a road follows a predetermined path, which takes additional time of approximately 15 to 17 weeks. Should the study recommend road closures, the BIA would consider entering into a cost-sharing agreement with the City to begin the implementation phase of the project. This would likely consist of a temporary closure initially and then a more formal and landscaped treatment of each area as design and construction funding is available.
For the BIA, the project will be lead by Momentum – Strategic & Creative with the support of the engineering firm - MRC (McCormick Rankin Corporation) at an estimated cost of $20,000.00 paid for by the BIA. Preliminary meetings have been held with staff in Infrastructure Services & Community Sustainability Portfolio, Planning and Growth Management Department and requests for traffic count information have been submitted to City Operations Portfolio, Public Works and Services Department.
Planning and Growth Management
Staff will assist the BIA and its consultants with the study as it is important to reassess the road closure policies in the former City of Vanier Official Plan carried forward in the new City of Ottawa Official Plan.
The Scope of Work for the study must examine the impacts on: a) pedestrian and vehicular traffic, b) parking supply and demand, and c) social concerns. With respect to the implementation of the study’s findings, staff would be supportive of the temporary installation of jersey barriers to gauge the impact of the road closure. Based on the consultant’s recommendations, staff would seek direction from Committee on monitoring and reporting back on the effectiveness of the jersey barriers to see if they are in fact addressing or solving any identified concerns. Staff would also seek a defined timeline to redevelop one, two or all three of these proposed road closures in a high quality and permanent manner. Without such a strategy, staff believe that the jersey barriers could remain in place over the longer term, which would represent a general deterioration of the high-quality streetscape along Montreal Road that currently exists.
It should be noted that there are currently approximately 600 area traffic management measures that are unfunded at approximately an outstanding cost of $7 million. Should a permanent road closure solution be pursued it will be ranked with the remaining project list and cost-sharing opportunities will be explored with the BIA.
Public Works Department
Based on the fact that this initiative is being undertaken by the Quartier Vanier Business Improvement Area (BIA) on behalf of the City of Ottawa to implement policies contained within the "City of Ottawa Official Plan, Volume 2B - Site Specific Policies - Former City of Vanier", the fees that would normally be charged for works undertaken for an external organization will be waived.
There are no rural implications associated with this Motion.
Subject to the following comments, there are no legal/risk management impediments to the implementation of this Report's recommendation:
1. As the recommendation is to complete a study only, that part of the "Scope of Work" in the Report which states that the study will include a "filing of applications for road closure" is out of context. We suggest the this bullet be removed, which will then leave the Board of the Quartier Vanier BIA free to decide if it believes it is appropriate to file applications for road closures with the City of Ottawa.
2. The Report makes no reference to the fee payable to the City of Ottawa for each road closing application.
3. The staff comment in the Report contemplates the temporary closure of roads to gauge the impact of the proposed road closures. In the absence of a City By-law authorizing it to do so, staff cannot close an open road allowance temporarily, for the purpose of conducting this study. Accordingly, a second recommendation is required, whereby Council authorizes staff, if staff considers it necessary for the purpose of the study, and while the study is carried out, to physically close temporarily one or more of Emond Street, Cody Avenue and Olmstead Street (north) at Montreal Road.
All BIA expenditures must adhere to the Vanier BIA purchasing policy and any expenditure of funds must come from existing funds or have been allocated in the Vanier BIA 2010 Budget.
Staff to undertake Council direction
Comité des transports
Transportation Committee
Le 18 décembre 2009 / 18 December 2009
Soumis par / Submitted by: Conseiller / Councillor Georges Bédard
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N° de réf / Ref N°: ACS2010-CCS-TRC-0001 |
OBJET :
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FERMETURE À LA HAUTEUR DU CHEMIN Montréal |
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SUBJECT:
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MONTRÉAL ROAD CLOSURES |
Que le Comité des transports recommande au
Conseil d’indiquer à son personnel responsable du portefeuille des Services
d’infrastructure et de la Viabilité des collectivités, du service d’Urbanisme et de Gestion de la croissance,
du portefeuille des Opérations municipales et des Services et Travaux
publics de faire équipe avec les responsables de la ZAC du Quartier Vanier et
avec leurs consultants pour leur offrir aide et soutien, si nécessaire, afin de
terminer l’étude sur la fermeture de certaines rues croisant le chemin Montréal
conformément aux recommandations émises au préalable dans le Plan officiel de
la Ville d’Ottawa.
That the Transportation
Committee recommend that Council direct staff in the Infrastructure Services and Community Sustainability Portfolio, Planning and Growth Management Department
and the City Operations Portfolio, Public Works and Services Department
be directed to partner with the Quartier Vanier BIA and its consultants to
provide support and assistance as needed to complete a study for the closure of
certain streets on Montréal Road as previously identified in the City of Ottawa
Official Plan.
Ce rapport a pour objectif de solliciter du
soutien pour mener à bien l’initiative entreprise au nom de la Ville d’Ottawa
par la Zone d’amélioration commerciale (ZAC) du Quartier Vanier, visant à
mettre en œuvre les politiques stipulées dans le Plan officiel de la Ville
d’Ottawa, volume 2B – Politiques
sur les sites particuliers – Ancienne ville de Vanier (voir l’extrait
ci-dessous).
Section 4.4.2 District commercial du
centre-ville
La zone commerciale du centre-ville
s’étend en direction est-ouest du pont Cummings à l’ouest et à la rue Cantin à
l’est. En direction nord-sud, la distance des limites du district du chemin
Montréal varie entre un à deux pâtés, comme indiquée à l’annexe A-1
(ci-jointe).
L’étude (Étude
sur la revitalisation de la zone commerciale du chemin Montréal – 1987), entreprise en octobre 1987 par une firme
d’urbanistes et de paysagistes, Haigis/MacNabb/DeLeuw Ltd., sert de base pour
les politiques d’aménagement pour la zone commerciale du centre-ville. Après un
examen rigoureux de la condition des entreprises et de l’économie locale en
général, ainsi que de l’infrastructure et de l’environnement physique, l’étude
a identifié un nombre de problèmes et de possibilités.
L’étude a conclu qu’un manque de concentration d’usage et de style a
empêché l’établissement d’une économie commerciale lucrative dans le district.
Des propositions pour améliorer ces conditions comprennent l’identification par
fonction ou par usage des secteurs et des noyaux spécifiques, le style et
l’échelle de construction ainsi que le lancement d’un programme d’amélioration
des façades et d’aménagement routier.
Avant les fusions municipales, des progrès considérables ont été
réalisés dans l’amélioration de l’aspect des rues et le réaménagement de
certaines parties du secteur, en particulier dans les environs de la rue
Dupuis. Cette rue a été fermée à la hauteur du chemin Montréal lors de la
construction d’un complexe de bureaux. Cette fermeture était l’une des quatre
fermetures proposées dans le Plan officiel de la Ville d’Ottawa dans le but de
réduire le nombre d’intersections à épaulement, d’aménager des espaces publics
et d’améliorer l’environnement piétonnier. L’interruption du soutien financier
que le gouvernement provincial accordait aux centres-villes et l’urgence des
immobilisations dans d’autres secteurs de la Ville d’Ottawa ont entraîné la
suspension de la mise en œuvre complète de ces politiques.
Depuis les deux dernières années, la ZAC du
Quartier Vanier mène une campagne massive de revitalisation de son secteur
commercial. Jusqu’ici, elle s’est surtout concentrée sur les programmes reliés
à la sécurité, l’embellissement des rues et la tenue d’activités comme le
Marché en plein air du Quartier Vanier. Il a toutefois été convenu qu’il
fallait entreprendre des projets d’immobilisations à caractère plus permanent
afin d’assurer la rétention des commerçants actuels et le recrutement de
nouveaux marchands. La fermeture des rues favoriserait la revitalisation
commerciale, car elle améliorerait l’environnement piétonnier, créerait des
espaces publics destinés à des usages passif et actif et réduirait les problèmes
de circulation automobile entre les secteurs commercial et résidentiel tout en
maintenant l’accès aux piétons.
Portée
des travaux
L’objectif général de cette étude est
d’examiner la possibilité de fermer les autres rues dont il était question dans
la version originale de l’Étude sur la revitalisation de la zone commerciale du
chemin Montréal, soit la rue Emond, l’Avenue Cody et la rue Olmstead (nord) à
la hauteur du chemin Montréal. L’ancienne ville de Vanier avait déjà recommandé
la fermeture de ces rues dans le cadre d’une étude intitulée « Étude sur la revitalisation de la zone
commerciale du chemin Montréal – 1987 ». Comme plusieurs années se
sont écoulées depuis, il importe de revoir les raisons qui avaient motivé ces
propositions de fermetures et d’observer soigneusement leurs répercussions sur
la circulation dans le secteur étudié.
Dans les
grandes lignes, l’étude comportera les tâches et étapes suivantes :
On estime que de quatre à six mois seront
nécessaires pour mener ce projet à terme, c’est-à-dire jusqu’au moment d’amorcer
le processus de fermeture. Ce processus doit ensuite suivre un parcours
préétabli, qui exige environ de 15 à 17 semaines supplémentaires. Si
l’étude recommande la fermeture des rues, la ZAC entreprendra la négociation
d’une entente de partage des coûts avec la Ville afin d’amorcer la mise en
œuvre du projet, laquelle consistera probablement en une fermeture temporaire
au départ, puis en un aménagement de plus grande envergure (paysager) de chaque
secteur au fur et à mesure que le financement sera disponible pour la
conception et la construction.
En ce qui concerne la ZAC, le projet sera mené
par Momentum – Stratégique et créatif, avec le soutien de la société
d’ingénierie MRC (McCormick Rankin Corporation). Le coût du projet, estimé à
20 000 $, sera assumé par la ZAC. Des rencontres préliminaires ont
été tenues avec le personnel responsable du portefeuille des Services d’infrastructure et de la Viabilité
des collectivités, du service d’Urbanisme et de Gestion de la croissance et les
demandes de relevé de la circulation ont été soumises au personnel responsable
du portefeuille des Opérations municipales, des Services et Travaux
publics.
Cette
motion n’entraîne aucune répercussion rurale.
Services
d’infrastructure et viabilité des collectivités
Le personnel assistera la ZAC et ses
consultants pour cette étude car il est important de réévaluer les politiques
de fermeture de rues du Plan officiel de l’ancienne Ville de Vanier, reportées
dans le Plan officiel de la nouvelle Ville d’Ottawa.
La portée des travaux de l’étude doit notamment
tenir compte des répercussions sur la circulation des piétons et des véhicules,
sur le stationnement, l’approvisionnement et la demande ainsi que sur les
enjeux sociaux. En ce qui concerne la mise en application des conclusions de
l’étude, le personnel serait en faveur de l’installation temporaire de
barrières de tissu afin de mesurer les répercussions de la fermeture de rue.
Compte tenu des recommandations des consultants, le personnel demandera l’avis
du Comité sur le contrôle de ces barrières de tissu et sur la reddition de
comptes sur leur efficacité, afin de déterminer si elles résolvent
effectivement certains problèmes désignés. Le personnel cherchera également à
établir un calendrier défini de fermeture, permanente et selon des normes
d’excellence, d’une, de deux ou des trois rues. Sans une telle stratégie, le
personnel estime que les barrières de tissu pourraient rester en place à long
terme, une situation qui entraînerait une détérioration générale du paysage de
rue de grande qualité observé actuellement le long du chemin Montréal.
Il convient de noter qu’il existe actuellement
environ 600 mesures de gestion de la circulation locale, d’un coût flottant à
payer d’environ 7 millions de dollars. Si une solution de fermeture permanente
de rue devait être retenue, elle serait ajoutée à la liste des projets
restants, et les possibilités de partage des coûts seront examinées avec la
ZAC.
Travaux publics
Puisque
cette initiative a été entreprise par la Zone d’amélioration commerciale (ZAC)
du Quartier Vanier au nom de la Ville d’Ottawa en vue de mettre en place les
politiques contenues dans le « Plan officiel de la Ville d’Ottawa, Volume
2B – Politiques sur les sites particuliers – L’ancienne ville de Vanier »,
les frais qui sont habituellement exigés pour les travaux entrepris pour un
organisme externe seront annulés.
Sous réserve des
commentaires suivants, il n’y a aucun empêchement, juridique ou lié à la
gestion du risque, à la mise en œuvre de la recommandation du présent
rapport :
1. Étant
donné que cette recommandation vise à réaliser une étude uniquement, la partie
de la « portée des
travaux » figurant dans le rapport et stipulant que l’étude comprendra un
« dépôt des demandes de fermeture de rue » n’est donc pas pertinente.
Nous proposons de supprimer ce point, ce qui laisserait toute liberté au
conseil d’administration de la ZAC du Quartier Vanier de décider s’il est
approprié de déposer à la Ville d’Ottawa des demandes de fermeture de rue.
2. Le
rapport ne fait aucune référence aux droits payables à la Ville d’Ottawa pour
chaque demande de fermeture de rue.
3. Le
commentaire du personnel figurant dans le rapport tient compte de la fermeture
temporaire de rues pour mesurer l’effet des fermetures de rues proposées. En
l’absence de règlement municipal l’autorisant, le personnel ne peut fermer
temporairement une emprise routière dans le but de mener cette étude. Par
conséquent, une seconde recommandation, par laquelle le Conseil autorise le
personnel, doit être faite si le personnel juge nécessaire, aux fins de l’étude
et pendant la durée de l’étude, de fermer temporairement et physiquement une ou
plusieurs des voies suivantes : rue Emond, avenue Cody et rue Olmstead
(Nord), à la hauteur du chemin Montréal.
Toutes les dépenses
de la ZAC doivent être conformes aux politiques de la ZAC de Vanier relatives
aux achats et toutes les dépenses doivent être prélevées dans les fonds
existants ou avoir été affectées dans le budget de 2010 de la ZAC de Vanier.
Le personnel s’engage à respecter les
instructions du Conseil
MONTRÉAL
ROAD CLOSURES
FERMETURE
À LA HAUTEUR DU CHEMIN Montréal
ACS2010-CCS-TRC-0001 Rideau-Vanier (12)
Councillor
Legendre made note of the legal advice contained in the report and put forward
the following amendment:
Moved by J.
Legendre
That the following
bullet be removed from the content of the report, as it is premature and
pre-supposes conclusions of the study:
·
File application for road closure with the City of Ottawa
That the Transportation Committee recommend
that Council direct staff in the Infrastructure
Services and Community Sustainability Portfolio, Planning and Growth Management Department and the City
Operations Portfolio, Public Works and Services Department to partner with the
Quartier Vanier BIA and its consultants to provide support and assistance as
needed to complete a study for the closure of certain streets on Montréal Road
as previously identified in the City of Ottawa Official Plan.
CARRIED, as amended