5. Licensing BY-law 2002-189 – Schedule 2 - relating to driving School operators and driving instructors – Amendments to prohibit Driving instruction within a defined area

RÈGLEMENT MUNICIPAL 2002‑189 SUR LES PERMIS – ANNEXE N^O 2 – RELATIVEMENT AUX EXPLOITANTS ET AUX MONITEURS D’AUTO-ÉCOLES – MODIFICATIONS VISANT À INTERDIRE LES LEÇONS DE CONDUITE DANS UN SECTEUR DÉLIMITÉ

COMMITTEE RECOMMENDATION

That Council approve amendments to Schedule 2 of By-law 2002-189, as detailed in document 1, to prohibit driving instruction within a defined area adjacent to the Ministry of Transportation test facility at 5303 Canotek Road.

Recommandation du Comité

Que le Conseil municipal d’approuver les modifications de l’annexe n^o 2 du règlement municipal 2002‑189, selon la description dans le document n^o 1, afin d’interdire les leçons de conduite automobile dans un secteur délimité près du Centre d’épreuve de conduite de Canotek au 5303, chemin Canotek.

For the information of Council

The Committee approved the following direction to staff:

That staff be directed to implement this By-law on a pilot project basis and report back to the Committee in one year on the effectiveness of the by-law.

Pour la gouverne du Conseil

Le Comité a approuvé la directive suivante donnée au personnel :

Que le personnel reçoive instruction de procéder à la mise en œuvre de ce règlement à titre de projet pilote et de faire rapport au Comité sur son efficacité dans un an.

DOCUMENTATION

1. Deputy City Manager report dated 2 February 2007 (ACS2007-CPS-BYL-0005).

2. Extract of Draft Minute, 15 February 2007 will be distributed prior to Council.

Report to/Rapport au:

Community and Protective Services Committee

Comité des services communautaires et de protection

and Council / et au Conseil

2 February 2007 / le 2 février 2007

Submitted by/Soumis par : Steve Kanellakos, Deputy City Manager/Directeur municipal adjoint,

Community and Protective Services/Services communautaires et de protection

Contact Person/Personne ressource : Susan Jones, Director

By-Law Services/Services des règlements municipaux

(613) 580-2424 x25536,

Ward / Quartier 11

Ref N°: ACS2007-CPS-BYL-0005

SUBJECT:	Licensing BY-law 2002-189 – Schedule 2 - relating to driving School operators and driving instructors – Amendments to prohibit Driving instruction within a defined area

OBJET :	RÈGLEMENT MUNICIPAL 2002‑189 SUR LES PERMIS – ANNEXE N^O 2 – RELATIVEMENT AUX EXPLOITANTS ET AUX MONITEURS D’AUTO-ÉCOLES – MODIFICATIONS VISANT À INTERDIRE LES LEÇONS DE CONDUITE DANS UN SECTEUR DÉLIMITÉ

REPORT RECOMMENDATION

That the Community and Protective Services Committee recommend that Council approve amendments to Schedule 2 of By-law 2002-189, as detailed in document 1, to prohibit driving instruction within a defined area adjacent to the Ministry of Transportation test facility at 5303 Canotek Road.

RECOMMANDATION DU RAPPORT

Que le Comité des Services communautaires et de protection recommande au Conseil municipal d’approuver les modifications de l’annexe n^o 2 du règlement municipal 2002‑189, selon la description dans le document n^o 1, afin d’interdire les leçons de conduite automobile dans un secteur délimité près du Centre d’épreuve de conduite de Canotek au 5303, chemin Canotek.

EXECUTIVE SUMMARY

This report recommends restricting driving instruction within a defined area adjacent to the Ministry of Transportation Test Centre at 5303 Canotek Road. This action is recommended to stem the increased traffic volume created by driving school instruction on nearby residential streets.

A notice appeared in the Ottawa Citizen and Le Droit on January 26, 2007, and February 2, 2007 in Le Droit and February 3, 2007 in the Ottawa Citizen advising of the recommendation and inviting the public to present their comments, support or objections in writing before February 5, 2007, or in person at the February 15, 2007, Community and Protective Services Committee at which the recommendation will be considered. A similar notice was mailed to licensed driving school operators and driving school instructors during the week of February 5, 2007.

BACKGROUND

Section 150 of the Municipal Act grants municipalities the authority to license, regulate and govern any business wholly or partly carried on within the municipality even if the business is being carried on from a location outside the municipality.

On April 10, 2002, Council approved the licensing and regulating of Driving School Operators and Driving Instructors who operate within the City of Ottawa. Currently approximately 42 Driving Schools Operators and 113 Driving Instructors are licensed.

In October 2003, the Ministry of Transportation of Ontario established a Drive Test Centre at 5303 Canotek Road. Adjacent residential streets are used by Driving Schools for driver training.

In November 2005, the City of Ottawa notified licensed Driving Schools to modify their practice routes in order to reduce the related traffic volume on the residential streets adjacent to the testing facility.

ANALYSIS

Monitoring of residential streets adjacent to the Test Centre at 5303 Canotek Road revealed that a prohibition of driving instruction by licensed driving schools in the immediate vicinity of the test centre is justified. A similar provision enacted in the City of Toronto has been successful in reducing prohibited traffic within a designated radius around Test Centres.

A significant increase in traffic in the nearby residential area has been noted, and in 2006 alone some thirty (30) complaints have been received by Beacon Hill-Cyrville Ward’s Office. In addition to local residents, the Ministry of Transportation Test Centre at 5303 Canotek Road has voiced its concerns regarding the volume and frequency of driving school traffic in their test area.

Community and Protective Services recommends that driving schools be prohibited from offering driving instruction in the area North of Montreal Road, South of the Rockcliffe Parkway, West of Shefford Road and East of Blair Road as indicated in the proposed Section 20 and illustrated in Appendix “A” of the attached amending by-law.

The restriction does not affect the main roadways listed but includes the residential streets within the area bordered by the main roadways. Despite the restriction, driving instructors will be allowed to pick up and drop off students living within the restricted zone, and use of the driving school vehicle will be permitted within the area for driving exams conducted by the Ministry of Transportation.

If approved the proposed restriction will benefit area residents by reducing the influx of driving school vehicles and alleviate concerns related to people practicing three-point turns and parallel parking in their community.

Additional Supporting Information

In 2005, a notice was mailed to Driving School Operators to advise the driving instructors to modify their practice routes away from residential streets adjacent to the Test Centre. The notice further indicated that failure to achieve voluntarily compliance could result in the introduction of a chargeable offence under the Licensing By-law. The notice failed to produce the desired results.

On August 25, 2006, between 9:30 a.m. and 2:30 p.m. a By-law Officer monitored the traffic volume surrounding the Test Centre at 5303 Canotek Road. The officer observed 10 driving school vehicles within the residential area adjacent to the testing centre. Typically the driving school vehicles entered into the adjacent residential area by way of Loyola Avenue. Of the 10 vehicles three accessed Eastvale and then moved onto streets such as Casey, Hubbard and Bickerton. All vehicles were observed practicing parallel parking and 3-point turns on the residential streets.

A number of complaints have been received alleging that some driving instructors are removing their vehicle markings (roof signs) while in the area. This may indicate that Driving Schools are attempting to conceal their activities and knowingly contravene the intent of the notice. Driving School roof signs warns other motorists of the proximity of inexperienced drivers in training. As such, removal of the roof sign is a violation of the Licensing By-law requirements and creates a safety risk to the community.

CONSULTATION

FINANCIAL IMPLICATIONS

There are no financial implications involved in this report.

SUPPORTING DOCUMENTATION

Document 1 – Proposed amending by-law to amend Schedule No. 2 of the Business Licensing

By-law Number 2002-189 - Respecting Driving School Operators and Driving Instructors.

DISPOSITION

Corporate Services - Legal Services Branch in consultation with By-law and Regulatory Services to process the proposed amending by-law to Council for enactment.

DOCUMENT 1 – Proposed Amending By-law

BY-LAW 2007-

A by-law of the City of Ottawa to amend By-law No. 2002-189 respecting the licensing, regulating and governing of Driving School Operators and Driving School Instructors.

The Council of the City of Ottawa enacts as follows:

1. Schedule No. 2, Driving School Operators and Driving School Instructors, of By-law No. 2002-189 entitled “A by-law of the City of Ottawa respecting the licensing, regulating and governing of certain businesses”, as amended, is amended by adding the following heading and sections immediately after Section 19:

PROHIBITED AREA

20. No licensee shall offer or provide or permit the offering or provision of driving instruction within the area bounded on the south by the north side of Montreal Road, on the east by the west side of Shefford Road, on the south by the Rockcliffe Parkway and on the west by the east side of Blair Road more particularly described in Appendix “A” and hereinafter referred to as the “Area”.

21. Section 20 shall not apply to:

(a) a licensee engaged in picking up or dropping off a student driver in the Area; or

(b) an official of the Ministry of Transportation when conducting the driving exam in a driving school vehicle.

2. This by-law includes Appendix “A” annexed hereto and Appendix “A” is hereby declared to form part of this by-law.

ENACTED AND PASSED this day of , 2007.

CITY CLERK MAYOR

Rapport au/ Report to:

Comité des services communautaires et de protection

Community and Protective Services Committee

et au Conseil/and Council

le 2 février 2007/ 2 February 2007

Soumis par/ Submitted by/: Steve Kanellakos, Directeur municipal adjoint/Deputy City Manager,

Services communautaires et de protection/Community and Protective Services

Personne ressource /Contact Person : Susan Jones, Services des règlements municipaux/ Director By-Law Services

(613) 580-2424 x25536

Quartier/ Ward 11

Ref N°: ACS2007-CPS-BYL-0005

OBJET :

SUBJECT:

Licensing BY-law 2002-189 – Schedule 2 - relating to driving School operators and driving instructors – Amendments to prohibit Driving instruction within a defined area

RECOMMANDATION DU RAPPORT

REPORT RECOMMENDATION

RÉSUMÉ

Ce rapport recommande l’interdiction des leçons de conduite automobile dans un secteur délimité près du Centre d’épreuve de conduite du ministère des Transports, au 5303, chemin Canotek. Cette mesure est recommandée pour diminuer le volume de la circulation engendrée par les leçons de conduite automobile dans les rues résidentielles adjacentes.

Un avis a paru dans le Ottawa Citizen et Le Droit le 26 janvier 2007 et le 2 février 2007, dans Le Droit et le 3 février 2007 dans le Ottawa Citizen pour faire connaître la recommandation et inviter le public à faire part de ses commentaires, de son appui ou de son opposition par écrit au plus tard le 5 février 2007, ou en personne à la réunion du 15 février 2007 du Comité des services communautaires et de la protection, où la recommandation sera examinée. Un avis semblable a été envoyé par la poste aux exploitants et aux moniteurs d’autos-écoles détenteurs d’un permis pendant la semaine du 5 février 2007.

CONTEXTE

L’article 150 de la Loi sur les municipalités accorde aux municipalités le pouvoir d’attribuer les permis et de réglementer et de régir toutes les activités commerciales exercées en totalité ou en partie dans la municipalité même si l’entreprise est située dans un lieu à l’extérieur de la municipalité.

Le 10 avril 2002, le Conseil municipal a approuvé le règlement sur la délivrance de permis aux exploitants et moniteurs d’autos-écoles qui exercent leur activité dans la ville d’Ottawa et les régissant. À l’heure actuelle, environ 42 exploitants et 113 moniteurs d’autos-écoles sont détenteurs d’un permis.

En octobre 2003, le ministère des Transports de l’Ontario a établi un centre d’épreuve de conduite au 5303, chemin Canotek. Les autos-écoles utilisent les rues résidentielles adjacentes pour la formation des conducteurs.

En novembre 2005, la Ville d’Ottawa a demandé aux autos-écoles détentrices d’un permis de modifier leurs itinéraires d’exercice afin de réduire le volume de la circulation dans les rues résidentielles adjacentes au centre d’épreuve.

ANALYSE

Après avoir surveillé la circulation dans les rues résidentielles adjacentes au Centre d’épreuve du 5303, chemin Canotek, nous avons constaté qu’il est justifié d’interdire les leçons de conduite automobile par les autos-écoles détentrices d’un permis dans le voisinage immédiat du centre d’épreuve. Une disposition semblable adoptée par la Ville de Toronto a eu pour effet de réduire la circulation interdite dans un rayon déterminé autour des centres d’épreuve.

Une forte augmentation de la circulation dans la zone résidentielle adjacente a été constatée et, en 2006 seulement, environ trente (30) plaintes ont été reçues par le bureau du quartier Beacon Hill-Cyrville. Outre les résidents locaux, le centre d’épreuve du ministère des Transports, au 5303, chemin Canotek s’est dit préoccupé par le volume et la fréquence de la circulation des véhicules des autos-écoles dans le secteur où se font les épreuves.

Le Comité des services communautaires et de la protection recommande qu’il soit interdit aux autos-écoles d’offrir des leçons de conduite automobile dans le secteur au nord du chemin Montréal, au sud de la promenade Rockcliffe, à l’ouest du chemin Shefford et à l’est du chemin Blair, comme il est indiqué à l’article 20 proposé et illustré à l’annexe A du règlement municipal portant modification ci‑joint.

L’interdiction ne porte pas sur les grandes artères mentionnées, mais plutôt sur les rues résidentielles dans le secteur délimité par les grandes artères. Malgré l’interdiction, les moniteurs d’autos-écoles auront le droit de prendre à bord et de laisser descendre les étudiants qui vivent dans la zone interdite et l’utilisation du véhicule de l’auto-école sera autorisée dans le secteur pour les épreuves de conduite tenues par le ministère des Transports.

Si elle est approuvée, l’interdiction proposée sera avantageuse pour les résidents du secteur du fait qu’il y aura moins d’autos-écoles et qu’ils seront moins dérangés par ceux qui s’exercent à faire des virages trois points et à stationner en parallèle dans leur rue.

Autres renseignements justificatifs

En 2005, les exploitants d’autos-écoles ont reçu par la poste un avis demandant à leurs moniteurs de modifier leurs itinéraires afin de ne pas circuler dans les rues résidentielles adjacentes au centre d’épreuve. Il était aussi indiqué que, faute de se conformer volontairement à cette directive, les moniteurs pourraient être accusés d’une infraction assortie d’une amende selon le règlement sur les permis. L’avis n’a pas produit les résultats escomptés.

Le 25 août 2006, entre 9 h 30 et 14 h 30, un agent chargé de faire respecter les règlements municipaux a surveillé la circulation autour du centre d’épreuve au 5303, chemin Canotek. Il a constaté la présence de 10 autos-écoles dans le secteur résidentiel à proximité du centre d’épreuve. Généralement, les véhicules pénétraient dans le secteur résidentiel adjacent par l’avenue Loyola. Sur les 10 véhicules, trois sont arrivés sur Eastvale et se sont ensuite déplacés sur des rues comme Casey, Hubbard et Bickerton. On a constaté que tous se sont exercés à faire du stationnement parallèle et des virages trois points dans les rues résidentielles.

Des plaignants ont allégué que certains moniteurs d’autos-écoles enlèvent les marques de leur véhicule (les affiches sur le toit) pendant qu’ils sont dans le secteur, ce qui peut indiquer que les écoles de conduite cherchent à dissimuler leurs activités et contreviennent sciemment à l’esprit de l’avis. Les affiches sur le toit des autos-écoles servent à indiquer aux autres automobilistes la présence de conducteurs sans expérience en formation. C’est ainsi que si l’affiche est enlevée, on contrevient aux règlements sur les permis et on pose un risque pour la sécurité dans les environs.

CONSULTATION

Un avis est paru dans le Ottawa Citizen et Le Droit le 26 janvier 2007 et le 2 février 2007, dans Le Droit et le 3 février 2007 dans le Ottawa Citizen pour faire état de la recommandation et inviter le public à faire part de ses commentaires, de son appui ou de son opposition par écrit au plus tard le 5 février 2007, ou en personne à la réunion du 15 février 2007 du Comité des services communautaires et de la protection où la recommandation sera examinée. Un avis semblable a été envoyé par la poste aux exploitants d’autos-écoles et aux moniteurs pendant la semaine du 5 février 2007.

RÉPERCUSSION FINANCIÈRES

Il n’y a pas de répercussion financière à la suite de ce rapport.

DOCUMENTS JUSTIFICATIFS

Document 1 – Proposition de règlement modifiant l’annexe n^o 2 du règlement municipal 2002‑189 sur les permis régissant les exploitants et les moniteurs d’autos-écoles.

DISPOSITION

Services généraux – La Direction des services juridiques, en consultation avec les Services des règlements municipaux, doit prendre les mesures nécessaires pour mettre en vigueur le règlement modificatif proposé.

DOCUMENT 1 – Règlement modificatif proposé

RÈGLEMENT 2007‑

Règlement de la Ville d’Ottawa visant à modifier le règlement n^o 2002‑189 sur la délivrance de permis aux exploitants et moniteurs d’autos-écoles et les régissant.

Le Conseil municipal de la Ville d’Ottawa adopte les dispositions suivantes :

1. L’Annexe n^o 2 régissant les exploitants et moniteurs d’autos-écoles du règlement municipal 2002‑189 intitulé « Règlement de la Ville d’Ottawa en matière de délivrance de permis, de réglementation et de régie de certaines entreprises », avec ses modifications, est modifiée par l’ajout du titre et des articles ci‑après immédiatement après l’article 19 :

SECTEUR INTERDIT

20. Le détenteur de permis ne doit pas enseigner ou faire enseigner la conduite automobile dans le secteur borné au sud par le côté nord du chemin de Montréal, à l'est pas le côté ouest du chemin Shefford, au sud par la promenade Rockcliffe et à l'ouest par le côté est du chemin Blair et décrit avec plus de précision dans l'appendice A (ci-après appelé le « secteur »).

21. L'article 20 ne s'applique pas :

a) à un détenteur de permis qui accompagne, à l'aller ou au retour, un élève dans le secteur;

b) à un fonctionnaire du ministère des Transports qui administre une épreuve de conduite dans un véhicule d'une auto-école.

2. Le présent règlement comprend l’annexe A annexée aux présentes et l’annexe A est déclarée par la présente faire partie du présent règlement.

ADOPTÉ LE 2007.

GREFFIER MAIRE