Report
to/Rapport au :
Agriculture and Rural Affairs Committee
Comité de l’agriculture et des
questions rurales
and Council / et au Conseil
20 April 2006 / le 20 avril 2006
Submitted by/Soumis par : Kent Kirkpatrick, City Manager/Directeur des
services municipaux
Contact
Person/Personne ressource : Moira Winch, Rural Summit Project Manager /
Gestionnaire de projet, Sommet rural
City Manager’s Office / Bureau du directeur
des services municipaux
(613) 580-2424 x13360, moira.winch@ottawa.ca
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SUBJECT: |
creation of the RURAL AFFAIRS OFFICE and
rural summit workplan status update |
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OBJET : |
Création du Bureau
des QUESTIONS rurales et rapport de situation sur le plan de travail du
Sommet rural |
REPORT RECOMMENDATIONS
That the Agriculture and Rural
Affairs Committee recommend Council:
1.
Approve the creation of the Rural
Affairs Office with the associated FTEs and budget as described in this report;
and
2.
Approve the FTE and budget associated
with the expansion of the Terms of Reference for the Agriculture and Rural
Affairs Standing Committee and the creation of the Rural Affairs Advisory
Committee as described in this report; and
3.
Receive the update on the status of
the Rural Summit action plan for information.
RECOMMANDATIONS DU
RAPPORT
Que le Comité de l’agriculture et des questions
rurales recommande au Conseil :
1. d’approuver la création du Bureau des
questions rurales ainsi que les ÉTP et le budget connexes, tels que décrits
dans le présent rapport;
2. d’approuver
les ÉTP et le budget reliés à l’expansion du mandat du Comité permanent de
l’agriculture et des questions rurales et la création d’un comité consultatif
sur les questions rurales, tels que décrits dans le présent rapport;
3. de prendre connaissance du rapport de
situation sur le plan d’action du Sommet rural.
In January 2005, Mayor Chiarelli announced the
City of Ottawa would host a Rural Summit to identify ways in which the City
could improve how it delivers services to its rural constituents and to promote
greater understanding between the City’s rural and urban residents. In June
2005, City Council approved the approach for Ottawa’s Rural Summit, a two-day
event to be held in the fall of 2005. In preparation for Ottawa’s Rural Summit,
in-depth consultations took place throughout rural Ottawa to identify the major
issues of concern to rural residents and businesses and the agricultural
community. The issues identified through these consultations led to the
creation of six sub-committees consisting of rural residents and City staff to
research, investigate and develop options for solutions to the major issues in
Access, Communication and Consultation; Governance; Service Issues; Policy Issues;
Rural Business Issues and Agriculture. Participants on Day Two of the Summit
would consider the options for solutions from the Sub-committees, and the
recommendations in these areas that arose from Day Two of the Rural Summit were
forwarded to the Rural Summit Task Force for further review and to determine
the priorities to be recommended to Council for inclusion in the 2006 Budget.
The report on the Rural Summit and its outcomes, including the Task Force recommendations, are outlined in full in the Rural Summit-Final Report (ACS2006-CMR-OCM-0004), received by City Council on March 8, 2006.
The Rural Summit Task Force presented its
recommendations to City Council as part of the Budget 2006 process. Improving
the governance of rural issues and concerns was one of the most important
priorities of the Task Force, and there were three key initiatives that the
Task Force recommended to achieve that goal: the expansion of the role of the
Agriculture and Rural Affairs Standing Committee, the establishment of a Rural
Issues Advisory Committee and the creation of a Rural Affairs Office as part of
the City Manager’s Office. A budget envelope of $500,000 for these three
initiatives was identified within the $1.9 million Rural Summit allocation.
The City has begun work on all of the Rural Task Force action items under the leadership of Moira Winch, the Rural Summit Project Manager and Ned Lathrop, the Deputy City Manager of Planning and Growth Management. An update on the status of these initiatives is included in this report.
The Governance priorities identified by the Rural Summit Task Force have been the focus of attention from the City Clerk’s office and the City Manager’s Office to meet the City Manager’s commitment of having the changes to the Standing Committee, the Advisory Committee and the Rural Affairs Officer in place by June.
The City Clerk’s Office has been working closely with the Rural Summit Task Force, Executive Management Team, all City Departments and Moira Winch, Rural Summit Project Manager, to prepare revised Terms of Reference for the Agriculture and Rural Affairs Committee and a proposal for the creation of the Rural Issues Advisory Committee, and these are outlined in the Rural Summit—Agriculture and Rural Issues Advisory Committee Terms of Reference report (ACS2006-CRS-CCB-0027), under consideration by Committee and Council at the same time as this report. The $100,000 and 1 Full-Time Equivalent position (FTE) needed to support these Committees are being recommended for approval as part of the Governance allocation in this report.
The City Manager and the Rural Summit Project Manager have been developing the mandate and structure for the Rural Affairs Office, to be lead by a Rural Affairs Officer. The Office will ensure that rural issues continue to be a prime focus of the City Manager, and that emerging rural and agricultural concerns are identified and understood by the City’s Executive Management Team. As directed by the Agriculture and Rural Affairs Standing Committee, the Office will act as a champion and advocate for services related to the rural areas, help rural and agricultural organizations achieve their goals and objectives, work directly with provincial and federal agencies whose policies affect agriculture and rural affairs, and research new policies and initiatives as needed. As well, the Office will support the implementation of the Rural Task Force Action Plan and the work of the Agriculture and Rural Affairs Standing Committee and the Rural Issues Advisory Committee.
It is recognized that the recommended mandate of the Rural Affairs Office outlined in this report is a starting point, and that the role of the Rural Affairs Office (which will be funded from the remainin G$400,000 of the Governance budget envelope) will evolve to respond to the needs of the Agriculture and Rural Affairs Standing Committee and the rural community. However, the creation of the Rural Affairs Office as presented will ensure that the progress and momentum that began with the Rural Summit will continue without interruption.
En
janvier 2005, le maire Bob Chiarelli a annoncé que la ville d’Ottawa
serait l’hôte d’un sommet rural, afin de déterminer comment la ville pouvait
améliorer la prestation de ses services à ses constituantes rurales et
favoriser une meilleure compréhension entre les résidants des secteurs urbains
et ruraux de la municipalité. En juin de la même année, le Conseil municipal a
approuvé l’approche retenue concernant le Sommet rural d’Ottawa, soit un
événement s’échelonnant sur deux jours qui aurait lieu à l’automne 2005.
Dans le cadre de la préparation à l’événement, on a procédé à des consultations
approfondies à l’échelle des secteurs ruraux d’Ottawa en vue de cibler les
sujets de préoccupation les plus importants pour les résidants et les
entreprises de ces secteurs, ainsi que pour la collectivité agricole. Les
questions déterminées au moyen de ces consultations ont mené à la création de
six sous‑comités, formés de résidants ruraux et d’employés municipaux, chargés
de chercher, de scruter et d’élaborer des options de solutions aux principaux
problèmes cernés dans les domaines suivants : l’accès, la communication et
la consultation; la gouvernance; les enjeux reliés aux services; les enjeux
reliés aux politiques; les enjeux reliés aux entreprises rurales et à
l’agriculture. Lors de la seconde journée du Sommet, les participants ont eu
pour tâche d’étudier les options de solutions proposées par les sous‑comités,
ce qui a donné lieu à des recommandations qui ont été transmises au Groupe de
travail du Sommet rural, afin que celui‑ci les examine plus en profondeur
et détermine des priorités qu’il soumettrait au Conseil municipal, en
recommandant de les inclure au budget de 2006.
Le rapport
sur le Sommet rural et ses résultats, y compris les recommandations du Groupe
de travail, figurent en entier dans le document Sommet rural - Rapport final
(ACS2006-CMR-OCM-0004), présenté au Conseil municipal le
8 mars 2006.
Le Groupe
de travail du Sommet rural a présenté ses recommandations au Conseil municipal
dans le cadre du processus d’établissement du budget de 2006.
L’amélioration de la gouvernance en ce qui a trait aux enjeux et aux
préoccupations des secteurs ruraux a constitué l’une des principales priorités
du Groupe de travail et, pour réaliser cet objectif, celui‑ci a
recommandé trois initiatives clés : l’élargissement du mandat du Comité
permanent de l’agriculture et des questions rurales, la création d’un Comité
consultatif sur les enjeux ruraux et la mise sur pied d’un Bureau des questions
rurales qui ferait partie du Bureau du directeur des services municipaux. On a
déterminé une enveloppe budgétaire de 500 000 $ pour ces trois
initiatives à partir du montant de 1 900 000 $ attribué dans le
cadre du Sommet rural.
Sous la
direction de Moira Winch, gestionnaire de projet du Sommet rural, et de Ned
Lathrop, directeur municipal adjoint de l’Urbanisme et de la Gestion de la
croissance, la Ville a entrepris de donner suite à toutes les mesures
déterminées par le Groupe de travail. Ce rapport fait le point sur ces
initiatives.
Le
personnel du Bureau du greffier et du Bureau du directeur des services
municipaux s’est concentré sur les priorités ciblées par le Groupe de travail
du Sommet en matière de gouvernance, afin que soit respecté l’engagement pris
par le directeur des services municipaux de faire en sorte que les changements
au Comité permanent, au Comité consultatif et au poste d’agent des questions
rurales soient achevés en juin.
Le Bureau
du greffier a collaboré étroitement avec le Groupe de travail du Sommet rural,
l’Équipe des cadres de direction, tous les Services municipaux et Moira Winch,
gestionnaire de projet du Sommet rural, afin de préparer le mandat modifié du
Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales et de formuler une
proposition pour la création du Comité consultatif sur les enjeux ruraux; le
mandat et la proposition figurent dans le rapport Sommet rural - Mandat modifié du Comité de l’agriculture et des
questions rurales (ACS2006-CRS-CCB-0027), et sont examinés par le Comité et
le Conseil municipal en même temps que le présent rapport. Dans le rapport, le
montant de 100 000 $ et le poste équivalent temps plein (ÉTP)
nécessaires au fonctionnement de ces comités sont recommandés aux fins d’approbation
dans le cadre de l’affectation liée à la gouvernance.
Le
directeur des services municipaux et la gestionnaire de projet du Sommet rural
se sont attachés à élaborer le mandat et la structure du Bureau des questions
rurales, qui sera dirigé par un agent des questions rurales. Le Bureau tentera
de faire en sorte que les enjeux ruraux continuent de figurer parmi les
principaux centres d’intérêt du directeur des services municipaux et que les
préoccupations agricoles et rurales émergentes soient bien ciblées et comprises
par l’Équipe des cadres de direction de la Ville. Comme l’a demandé le Comité
permanent de l’agriculture et des questions rurales, le Bureau agira à titre de
champion et de défenseur des services reliés aux secteurs ruraux, aidera les
organismes ruraux et agricoles à atteindre leurs objectifs, travaillera
directement avec les organismes provinciaux et fédéraux dont les politiques ont
des répercussions sur l’agriculture et les affaires rurales, et procédera à des
recherches concernant de nouvelles politiques et initiatives, au besoin. En
outre, le Bureau viendra appuyer la mise en œuvre du plan d’action du Groupe de
travail du Sommet rural, ainsi que le travail effectué par le Comité permanent
de l’agriculture et des questions rurales et le Comité consultatif sur les
enjeux ruraux.
Nous
reconnaissons que le mandat du Bureau des questions rurales recommandé dans le
présent rapport ne constitue qu’un point de départ, et que le rôle du Bureau
(qui sera financé à partir des 400 000 $ restant de l’enveloppe
budgétaire de la gouvernance) évoluera en fonction des besoins du Comité
permanent de l’agriculture et des questions rurales et de la collectivité
rurale. Toutefois, la création du Bureau des questions rurales, tel qu’il est
présenté, permettra d’assurer
une
progression constante et de faire en sorte que l’élan donné par le Sommet rural
soit maintenu sans interruption.
Le rapport sur le Sommet rural et ses résultats figurent en entier dans
le document Sommet rural – Rapport final
(ACS2006-CMR-OCM-0004),
révèle les plus grandes priorités du Groupe de travail du Sommet rural :
q structurer le mandat élargi du
Comité de l’agriculture et des questions rurales (CAQR) qui augmentera sa
capacité de répondre directement aux besoins des résidants ruraux;
q créer un Comité consultatif sur les
enjeux ruraux;
q mettre sur pied un Bureau des
questions rurales, relevant du Bureau du directeur des services municipaux, qui
veillerait à appuyer le Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales,
le Comité consultatif sur les enjeux ruraux, la collectivité agricole, la
collectivité des affaires rurales et les résidants ruraux;
q mettre sur pied des programmes de
formation dans le but d’améliorer la communication et la consultation avec les
résidants ruraux et d’augmenter la capacité du personnel à répondre
efficacement aux demandes provenant des résidants ruraux;
q augmenter l’accès à bande large pour
les résidants et les commerces ruraux;
q améliorer l’entretien des routes
rurales et des fossés.
Ces priorités ont été appuyées par le Conseil municipal et ont été
incluses au Budget de 2006 préparé en décembre 2005. Les tableaux suivants
font état du progrès considérable du Groupe de travail du Sommet rural et du
personnel de la Ville en ce qui concerne ces initiatives prioritaires au cours
des cinq derniers mois :
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Initiatives |
Résultats prévus |
Point et commentaires |
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Services |
Routes
rurales et fossés : investissement de 6,36 M$ en 2006 Comprend
795 000 $ de nouveaux fonds approuvés par le Conseil municipal et
appuyés par le Groupe de travail rural |
· Routes plus carossables et plus
sécuritaires pour les résidants ruraux. Nouveau gravier, quelques
améliorations des surfaces solides et quelques améliorations ciblées dans
certaines pentes, à certaines intersections et aux passages à niveau · Amélioration des fossés afin de
permettre un meilleur drainage qui prévient à son tour la détérioration et
l’inondation des routes ·
Plus
de 200 projets ruraux seront financés en 2006 : 90 projets de
réfection du revêtement de gravier, 120 creusages de fossés et de
nombreuses réparations localisées ·
795 000 $
de nouveaux fonds proviennent
directement du Sommet rural |
· Déjà approuvé ·
Mis
en œuvre cette année |
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Gouvernance |
Création
du bureau des questions rurales |
· Agit à titre de défenseur pour les
résidants ruraux et est directement branché avec les décideurs de l’Hôtel de
Ville · Consultera les résidants ruraux,
les groupes communautaires, les producteurs et les propriétaires de commerces
et établira les contacts avec l’Hôtel de Ville · Présente les problèmes et les
renseignements au CAQR · Cherche de manière proactive à
améliorer les services ruraux et régler les préoccupations rurales ·
Relève
les politiques et les enjeux agricoles à l’échelon provincial, national ou
international et établit des contacts entre les producteurs locaux – et
la Ville – et les autres échelons gouvernementaux |
· 20 avril : CAQR (comité) · 26 avril : Conseil
municipal · Avril 2006 : Affichage
du poste d’agent · Printemps-été 2006 : Pourvoir
le poste ·
Été
2006 : L’agent embauche le personnel. |
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Gouvernance |
Pourvoir
en personnel le Bureau des questions rurales |
· Voir les points plus haut |
· Été/automne 2006 : Pourvoir
en personnel le bureau |
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Gouvernance |
Élargissement
du mandat du Comité de l’agriculture et des questions rurales (CAQR) |
· Placer les enjeux ruraux dans les
mains des représentants du milieu rural dans un contexte où l’accent est
placé sur les résidants ruraux et leurs priorités · Les questions de planification
rurale (p. ex., rezonage, application du morcellement, plans secondaires des villages) et
questions de transport (p. ex., entretien des routes en gravier,
amélioration des intersections) seront débattues par le CAQR plutôt que de se
rendre au Comité de l’urbanisme et de l’environnement ou au Comité des transports.
(Certains problèmes nécessiteront des réunions conjointes.) · Les nominations rurales à certains
conseils et organismes (aéroport de Carp, Comité de dérogation) se feront au
niveau du CAQR plutôt qu’au niveau du Comité des services organisationnels et
du développement économique. · Certaines questions touchant les
règlements municipaux qui ont un impact primaire sur les zones rurales seront
discutées au CAQR plutôt qu’au Comité des services de protection et d’urgence
(p. ex., la nomination des évaluateurs d’animaux d’élevage, les inspecteurs de clôture) |
Calendrier du nouveau mandat : · 20 avril : CAQR (comité) · 26 avril : Conseil municipal · 27 avril : Entrée en
vigueur en fonction de l’approbation |
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Gouvernance |
· Groupe dévoué de producteurs, de
résidants ruraux et de propriétaires de commerce qui sont écoutés par le
CAQR, le Conseil municipal et le personnel et qui voit à ce que la vision
rurale influence les décisions de la Ville · Comprend les représentants du
Conseil rural, des associations agricoles, du tourisme rural et du commerce
rural |
Calendrier du nouveau
mandat : · 20 avril – CAQR · 26 avril – Conseil
municipal Printemps/été 2006 : Première
réunion |
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Politique |
Plan de travail en vue de régler les problèmes des terres humides |
· La Ville devra collaborer et non
être l’adversaire des propriétaires de terrain · Formation d’un groupe
d’intervenants pour les terres humides qui mettra en place le plan de travail · Corriger les problèmes actuels de
drainage · Déterminer des façons de protéger
les terres humides naturelles et les intérêts des
propriétaires ruraux · Faire des pressions auprès de la
province pour que des changements au système d’évaluation des terres humides
soient effectués |
Plan de travail · 9 mars : Approbation du
CAQR · 5 avril : 1re réunion
du groupe d’intervenants · Été 2006 : Rapport des
résultats |
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Entreprise rurale |
Rendre les contrats de la Ville plus accessibles aux entreprises
rurales (c.‑à‑d. examiner et changer les politiques
d’approvision-nement dans le but de prévoir des contrats en fonction de plus
petites valeurs, de l’emplacement, de la réduction de la sécurité et des
exigences en matière d’assurance) |
· Donner une meilleure chance aux
entreprises rurales d’obtenir des contrats de la Ville · Renforcer l’économie rurale · Donner la chance aux commerces
ruraux d’effectuer des travaux publics dans leur collectivité, comme avant
l’amalgamation · Donner à la Ville des options de
plus grande efficacité (p. ex., le personnel des zones rurales peut effectuer
les achats dans les quincailleries de quartier plutôt que revenir en ville
auprès des principaux fournisseurs) |
· Mars 2006 : Examen en cours · Avril-mai 2006 : Rapport au
CAQR/SODE · Mai 2006 : Rapport au
Conseil municipal · Printemps-été 2006 : Ateliers
offerts aux petites entreprises sur la façon de remporter les contrats de la
Ville |
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Entreprise rurale |
Expansion
de la large bande |
· Permettre l’accès à la large bande
à chacun des résidants et chacune des entreprises rurales d’ici 2008 · Offrir des services qui sont difficiles
à obtenir ou pratiquement impossibles avec un accès commuté : conférence
vidéo, vidéo sur demande, apprentissage en ligne, médecine à distance · Résultats sous forme de nouvelles
occasions d’affaires et amélioration de l’accès aux services, aux renseignements
et au divertissement |
· Rapport en cours de rédaction
traitant de la possibilité d’utiliser les tours pour élargir les
télécommunications sans fil et à large bande · Printemps 2006 : Fin du
rapport sur les tours · 2006‑2007 : Élaboration
du plan directeur et de la stratégie de consultation publique |
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Entreprise rurale |
Étendre
le service d’appels sans frais |
· Plus de frais d’interurbain entre
Ottawa et Hull · Les entreprises et les résidants
ruraux peuvent appeler en ville sans frais d’interurbain ou autres complications. · Introduction à l’échelle de la
Ville d’une surtaxe de trois ans afin de récupérer les pertes de messages
tarifiés en raison des appels sans frais |
Le rapport va de l’avant et des
options de surtaxe sont choisies : · 27 avril : CAQR · 2 mai : CSODE · 10 mai : Conseil
municipal · Sept. 2006 : Demande auprès
du CRTC · 2007 : Mise en place prévue |
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Entreprise rurale |
Mise en
place d’un marché en plein air au centre-ville |
· Établir un partenariat entre la
ville et l’Association du marché des producteurs d’Ottawa · Donner aux producteurs locaux une
autre source de revenu; aider à conserver la viabilité de la production
agricole · Donner aux consommateurs locaux ce
qu’ils veulent : des fruits, des légumes et des viandes fraîches,
locales, en plus de créations artisanales locales · Encourager l’expansion des
producteurs qui produisent et vendent localement |
Rapport qui appuie le projet,
appui accordé au lancement : · 23 mars : Approuvé par
le CAQR · 12 avril : Approuvé par
le Conseil municipal · Été 2006 : Projet pilote
en cours au parc Lansdowne pour les étés 2006 et 2007 · 2007 : Le personnel rédigera
un rapport sur les possibilités d’un marché permanent. |
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Entreprise rurale |
Campagne
d’achat local |
· Aider les producteurs locaux à
distinguer leurs produits des produits importés; renforcer les producteurs
locaux, créer un marché pour les biens locaux · Reconnaître et promouvoir le rôle
historique et la relation culturelle entre les collectivités urbaines et les
collectivités agricoles |
· La ville doit mener la création
d’un comité directeur composé de partenaires communautaires, commerciaux et
agricoles. |
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Entreprise rurale |
Programme
de partenariat des associations rurales |
· La Ville promet de financer au
même niveau (jusqu’à concurrence de 7 500 $) que les groupes
d’entreprises rurales, de marché et de foires agricoles les projets qui
appuient l’économie rurale. · Remettre la sélection de projet
dans les mains d’un jury composé de membres de la collectivité |
· 23 mars : Approbation du
CAQR · 12 avril : Approbation
du Conseil municipal · 13 avril : Réception des
demandes · 15 mai : Date limite
pour les demandes pour 2006 |
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Accès, communication et
consultation |
Formation
du personnel de première ligne (3‑1‑1, Centres de service à la
clientèle) sur les questions et les collectivités rurales |
· Le personnel qui répondra aux
appels et aux courriels et qui accueillera les résidants dans les centres de
service auront les connaissances nécessaires pour prendre en charge le
problème ou la question. · Le personnel sera en mesure de
répondre aux demandes générales et d’acheminer les questions plus complexes
directement à la personne appropriée. · Résultats pour le client : de
meilleures réponses, un temps d’attente réduit et une plus grande
responsabilisation |
· Recommandée par le Groupe de
travail · Mars 2006 : Formation
terminée |
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Accès, communication et
consultation |
Formation
des « experts ruraux » parmi le personnel des services à la
clientèle (au 3‑1‑1, dans les Centres de service à la clientèle)
qui pourront répondre aux questions plus complexes |
· Les résidants et les propriétaires
de commerces pourront accéder plus facilement au personnel qui sera en mesure
de répondre aux questions et aux problèmes plus complexes et plus spécialisés
du milieu rural. |
Automne 2006 : Mise sur
pied de la formation |
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Accès,
communication et consultation |
Site Web du développement rural à Ottawa.ca |
· Guichet unique pour tout ce qui
touche les résidants ruraux et les propriétaires d’entreprises rurales qui
aimeraient se renseigner sur les services et les enjeux de la Ville · Renseignements sur tout ce qui
touche l’évaluation des eaux de pluies, jusqu’aux règlements ruraux touchant
les permis de faire des feux · Rend plus rapide et plus facile
l’accès à la Ville et le traitement de problèmes qui tiennent à cœur aux
résidants ruraux · Souligne et fait la promotion des
importantes activités rurales (p. ex., foires automnales) |
· Printemps-été 2006 :
Élaboration du concept, consultation d’entreprises et de résidants ruraux · Été-automne 2006 : Site de
lancement |
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Agriculture |
Nomination des évaluateurs d’animaux d’élevage – de la
collectivité – qui examinent les demandes pour les pertes
d’animaux d’élevage |
· Répond directement à la
préoccupation voulant que la compensation pour les pertes d’animaux d’élevage
était trop faible · Plutôt que de donner la charge du
processus d’évaluation au personnel responsable des règlements, la tâche
relèvera maintenant de membres de la collectivité agricole et rurale. · Ramène des pratiques communes
d’avant l’amalgamation, comme la nomination d’agents de la collectivité |
· 2005 : Concept approuvé par
le Conseil municipal · 23 mars : Les
conseillers Brooks et Thompson ont été choisis pour évaluer les demandes et
choisir les évaluateurs · Printemps 2006 :
Nomination des évaluateurs communautaires |
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Agriculture |
Programme de subvention servant à compenser pour les frais de permis
de construction pour les bâtiments agricoles requis par la Loi sur la
gestion des éléments nutritifs |
· Soulage les producteurs d’une
autre dépense; les aide à demeurer concurrentiels · Une certaine compensation pour
l’augmentation des coûts (taxes, carburant) et les pertes de revenus (p. ex.,
ESB) · La Ville avait l’habitude de
renoncer à ces frais avant que la province ne change les règles en
juillet 2005. · Le nouveau programme accordera des
subventions en 2006 et remboursera les producteurs qui ont payé ces frais
depuis juillet 2005. · Les nouveaux fonds de
35 000 $ proviennent directement du sommet. |
Rapport de présentation du
programme : ·
4 avril :
Approbation par le Comité des services organisationnels et du développement
économique ·
12 avril :
Approbation par le Conseil municipal |
|
Le
personnel du Bureau du greffier et du Bureau du directeur des services
municipaux s’est concentré sur les priorités ciblées par le Groupe du travail
du Sommet en matière de gouvernance, afin que soit respecté l’engagement pris
par le Directeur des services municipaux de faire en sorte que les changements
au Comité permanent, au Comité consultatif et au poste d’agent des questions
rurales soient achevés en juin.
Valorisation du Comité permanent de
l’agriculture et des questions rurales et création du Comité consultatif sur
les enjeux ruraux
Le Bureau du greffier a collaboré étroitement avec le Groupe de travail
du Sommet rural, l’Équipe des cadres de direction, tous les Services municipaux
et Moira Winch, gestionnaire de projet du Sommet rural, afin de préparer
le mandat modifié du Comité de l’agriculture et des questions rurales et de
formuler une proposition pour la création du Comité consultatif sur les enjeux
ruraux; le mandat et la proposition figurent dans le rapport Sommet rural – Mandat modifié du Comité de l’agriculture et des affaires
rurales et des questions rurales (ACS2006‑CRS‑CCB‑0027),
et sont examinés par le Comité et le Conseil municipal en même temps que le
présent rapport.
Les réunions supplémentaires et la quantité de matériel qui sera créé en
raison de ces changements requièrent l’ajout d’un adjoint au Comité et
l’augmentation du budget alloué aux réunions.
Le montant de 100 000 $ et le poste équivalent temps plein
(ÉTP) nécessaires au fonctionnement du Comité permanent de l’agriculture et des
questions rurales et du Comité consultatif sur les enjeux ruraux ont fait
l’objet de recommandations pour fins d’approbation dans le cadre des
500 000 $ attribués à la gouvernance et qui fait partie de
l’enveloppe budgétaire du Sommet rural de 1.9 million de dollars.
Mise sur pied du Bureau des
questions rurales
On a reconnu que le Sommet rural représentait une première étape,
importante et nécessaire, vers l’amélioration des relations entre la Ville
d’Ottawa et les résidants ruraux, mais ce sommet ne constitue qu’un début
plutôt qu’une fin en soi. C’est pourquoi le Groupe de travail a demandé la mise
sur pied d’un bureau rural qui relèverait directement du Directeur des services
municipaux, qui veillerait à alimenter la sensibilisation à l’importance des
enjeux ruraux et qui s’efforcerait de maintenir le momentum obtenu au cours du
Sommet dans le but de résoudre ces problèmes.
Le Directeur des services municipaux et la gestionnaire de projet du
Sommet rural ont élaboré le mandat et ont recommandé la structure du Bureau des
questions rurales.
D’abord et avant tout, le Bureau des questions rurales veillera à ce que
les enjeux ruraux continuent de figurer parmi les principaux centres d’intérêt
du Directeur des services municipaux et que les préoccupations agricoles et
rurales émergentes soient bien ciblées et comprises par l’Équipe des cadres de
direction de la Ville. À titre de chef de cette unité, l’agent des questions
rurales aura sa place au sein du Comité des cadres de direction de la Ville où
il pourra agir à titre de conseiller sur les répercussions possibles des
initiatives de la Ville sur les résidants ruraux et ensuite, représenter le
Directeur des services municipaux au Comité de l’agriculture et des questions
rurales afin de déterminer les solutions pratiques et réalistes possibles aux
problèmes soulevés.
Selon les instructions du Comité permanent de l’agriculture et des
questions rurales, le Bureau agira à titre de défenseur des services reliés aux
secteurs ruraux, aidera les organismes ruraux et agricoles à atteindre leurs
objectifs, travaillera directement avec les organismes provinciaux et fédéraux
dont les politiques ont des répercussions sur l’agriculture et les affaires
rurales, et procédera à des recherches concernant de nouvelles politiques et
initiatives, au besoin. En outre, le Bureau viendra appuyer la mise en œuvre du
plan d’action du Groupe de travail du Sommet rural ainsi que les travaux
effectués par le Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales et
le Comité consultatif sur les enjeux ruraux.
Le personnel du Bureau des questions rurales sera très visible dans la
collectivité. Il participera régulièrement aux réunions et activités
communautaires et collaborera avec les groupes d’organismes ruraux et
agricoles. Le Bureau offrira des services dans les deux langues officielles et
maintiendra un contact régulier avec les organismes fédéraux et provinciaux qui
traitent des enjeux ruraux.
Le Bureau est composé de quatre personnes qui, ensemble, réuniront l’expertise nécessaire pour gérer
efficacement les enjeux, anticiper les besoins de la collectivité et y
répondre, et prendre fait et cause pour le changement selon les directives du
Comité et du Conseil municipal, et du Directeur des services municipaux, le cas
échéant.
Plus précisément, le Bureau rural
devra :
1.
Posséder
l’expertise nécessaire dans les questions rurales et les programmes et services
de la Ville afin de combler l’écart entre la compréhension du point de vue
rural et la perspective de la Ville en ce qui touche la prestation de services
en :
2.
Appuyer
les résidants ruraux en :
3.
Appuyer
le Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales et le Comité
consultatif en :
·
se
rapportant au Comité permanent de l’agriculture et des questions agricoles et
en intervenant auprès de ce derniers à propos de questions rurales émergentes;
·
agissant
à titre de personne-ressource pour le Comité consultatif sur les enjeux ruraux.
4.
Élaborer
et mettre en place des stratégies et des projets particuliers au milieu rural,
conformes aux objectifs et priorités de la Ville, selon les directives du
Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales. (p. ex., plan
d’action du Groupe de travail du Sommet rural).
5.
Donner
des conseils stratégiques à propos des communications rurales de la part de la
Ville en :
6.
Effectuer
de la recherche et de l’analyse dans le but de présenter des recommandations en
matière de pratiques exemplaires particulières au milieu rural dans les
politiques et programmes selon les directives du Comité permanent de l’agriculture
et des questions rurales.
Il est recommandé de procéder à l’embauche de l’agent des questions
rurales aussitôt que le Conseil municipal aura approuvé le poste. Au moment de
son embauche, on s’attend à ce que l’agent des questions rurales peaufine la
description de tâches et les plans de travail pour le reste du personnel du
Bureau. Cependant, le Bureau devra entreprendre les activités suivantes dans
les mois qui suivront :
·
Déterminer
la structure de l’organisation du Bureau des questions rurales et mener le
processus de dotation.
·
Appuyer
le Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales en ce qui
concerne les problèmes ruraux émergeants, les règlements municipaux, les
politiques, les programmes et les services touchant les zones rurales.
·
Collaborer
avec le personnel des services afin de traiter des questions rurales.
·
Superviser
la mise en place des recommandations du Groupe de travail et du Sommet rural.
-
Élaborer un plan de travail (en collaboration avec les services) afin de mettre
en place les priorités du Sommet rural.
·
Établir
une relation de travail avec le Comité permanent de l’agriculture et des
questions rurales et le Comité consultatif sur les enjeux ruraux.
·
Établir
un processus qui assurera l’ajout du processus d’examen du programme législatif
afin que tous les rapports ayant des répercussions rurales puissent être
examinés pour fins de commentaires avant d’être acheminés pour fins
d’approbation aux différents comités et au Conseil municipal.
·
Élaborer
et commencer la mise en place d’une stratégie de gestion du changement qui
touche la gestion des affaires, des préoccupations et des problèmes ruraux par
la Ville.
·
Entreprendre
des relations avec le Conseil rural d’Ottawa, les collectivités et les
associations récréatives rurales, les groupes agricoles et les associations
d’entreprises rurales.
·
Élaborer
un inventaire des services ruraux et des niveaux de service afin de documenter
une ligne directrice et élaborer des indicateurs de rendement dans le but de
suivre la progression dans le temps.
·
Établir
des liaisons avec tous les services afin de déterminer les secteurs de
préoccupation qui touchent l’agriculture et les enjeux ruraux.
·
Élaborer
un protocole de communication et de consultation qui traite des préoccupations
rurales et qui tient compte des besoins ruraux (c.‑à‑d. les
plantations au printemps, la récolte de l’automne, les spectacles hivernaux).
·
Élaborer
une base de connaissance des ressources, des programmes et des principales
personnes-ressources provinciaux et fédéraux.
·
Tisser
une relation de travail solide avec la Fédération de l’agriculture de
l’Ontario, les offices de protection de la nature couvrant les zones rurales
d’Ottawa, les comités de foires agricoles, les principales personnes-ressources
de l’échelon provincial et fédéral, etc.
·
Maintenir
un dialogue et promouvoir les relations avec d’autres municipalités amalgamées
dans le but de lancer un processus de résolution de problème à l’échelle de la
province.
·
Effectuer
des examens des pratiques exemplaires sur des sujets relevant du mandat du
Bureau.
·
Élaborer
une expertise en agriculture et dans les domaines de recherche et enjeux
environnementaux connexes.
·
Organiser
et mettre en œuvre le prochain Sommet rural (un par mandat du Conseil).
Nous reconnaissons que le mandat du Bureau des questions rurales
recommandé dans le présent rapport ne constitue qu’un point de départ, et que
le rôle du Bureau évoluera en fonction des besoins du Comité permanent de
l’agriculture et des questions rurales et de la collectivité rurale. Toutefois,
la création du Bureau des questions rurales, tel qu’il est présenté, permettra
d’assurer une progression constante et de faire en sorte que l’élan donné par
le Sommet rural soit maintenu sans interruption.
Lorsque le Groupe de travail du Sommet rural a affecté le financement
aux trois priorités en matière de gouvernance, l’enveloppement budgétaire de
500 000 $ était fondée sur une estimation de ressources très élevées
qui pouvaient s’avérer nécessaires afin de mener à bien les trois projets. Au
Bureau du greffier, on a déterminé que 100 000 $ de ces fonds
allaient servir à soutenir les travaux du nouveau Comité permanent de l’agriculture
et des questions rurales et les travaux du nouveau Comité consultatif sur les
enjeux ruraux.
Au moment où la portée et le mandat du Bureau des questions rurales ont
été précisés, on a déterminé que l’effectif en personnel qui permettraient
d’effectuer les travaux nécessaires utiliserait une affectation de
400 000 $. Ces postes représentent l’effectif minimal nécessaire pour
atteindre les objectifs du Bureau. La rémunération totale recommandée pour
quatre personnes au Bureau des questions rurales totalise 392 000 $,
ne laissant que 8 000 $ pour les frais d’administration annuels du
bureau. Comme on s’attend à ce que l’effectif du Bureau soit très souvent dans
la collectivité, le budget devra prévoir un montant raisonnable pour les
déplacements en plus du budget régulier de fournitures, d’impression, etc. De
plus, il semble raisonnable d’établir un fonds de projets particuliers pour le
Bureau qui servirait à répondre à certaines demandes provenant du Comité ou du
Conseil municipal, autres que les affaires courantes (par exemple, la
planification du Sommet rural).
Ainsi, étant donné que le Comité permanent de l’agriculture et des
questions rurales et le Comité consultatif sur les enjeux ruraux sont des
« affaires courantes » pour le Bureau du greffier, on recommande que
le budget de 100 000 $ nécessaire au fonctionnement de ces comités
soit tiré du budget du Bureau du greffier à partir de 2007, plutôt que de
l’enveloppe budgétaire du Sommet rural. Ces fonds récupérés pourraient alors
être utilisés pour les opérations du Bureau des questions rurales.
En outre,
comme les budgets alloués au Bureau et aux Comités ont été prévus pour une
année complète et que ceux‑ci ne seront en fonction qu’une partie de
l’année, des économies importantes sont prévues pour 2006. Cet écart servira à
financer les coûts de lancement du Bureau des questions rurales. Si, à la fin
de cette année, il restait certains montants des initiatives rurales, on
recommande de diriger ces fonds vers une enveloppe de projets spéciaux pour le
Bureau des questions rurales afin de traiter de problèmes émergeants et
imprévus déterminés par le Comité permanent de l’agriculture et des questions
rurales.
L’enveloppe budgétaire annuel de
2 millions de dollars pour le Sommet rural sera régie par le Bureau des
questions rurales. Chaque année, l’agent des questions rurales et le Directeur
des services municipaux collaboreront avec le Comité permanent de l’agriculture
et des questions rurales et le Comité consultatif des enjeux ruraux afin de
déterminer le financement nécessaire à l’agent des questions rurales et aux
initiatives rurales financées à partir de cette enveloppe, et ils feront des
recommandations au Conseil municipal comme l’exige le processus budgétaire
annuel.
RÉPERCUSSIONS
SUR LES SECTEURS RURAUX
Tels que décrits dans ce rapport.
Les renseignements et les recommandations contenus dans ce rapport font
suite à des consultations étendues qui ont eu lieu dans le cadre du processus
du Sommet rural et des travaux du Groupe de travail du Sommet rural. Des
consultations particulières ont également eu lieu auprès des conseillers ruraux
et auprès du premier président du Groupe de travail du Sommet rural.
RÉPERCUSSIONS FINANCIÈRES
Tel qu’il a été déterminé dans ce
rapport, le financement nécessaire pour les trois initiatives en matière de
gouvernance sont :
Allocation reliée à la
gouvernance à partir d’une enveloppe budgétaire du Sommet rural
|
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|
|
|
|
Affectation |
500 000 $ |
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|
Effectif
du Bureau des questions rurales : |
391 200 $
(comprenant les avantages sociaux) 4 ÉTP |
|
·
Agent
des questions rurales |
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|
·
Coordonnateur
de soutien stratégique (2) |
|
|
·
Assistant
de recherche |
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|
|
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|
Assistant
au Comité: |
100 000 $
(y compris des montants autres que la rémunération) 1 ÉTP |
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|
|
Rémunération
totale |
491 200 $
et 5 ÉTP |
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Balance
pour les autres dépenses |
8 800
$ |
L’approbation des recommandations de
ce rapport créeront des pressions sur le budget du Bureau du greffier
équivalant à 100 000 $ à partir de 2007. Dans le budget de 2007, les
Services généraux annonceront des pressions exercées sur le budget et
révéleront les besoins de financement de 100 000 $ servant à appuyer
le nouveau Comité permanent de l’agriculture et des questions rurales et le
nouveau Comité consultatif sur les enjeux ruraux.
DISPOSITION
Au moment de son approbation, le poste d’adjoint au Comité sera
permanent. En outre, le processus d’embauche commencera pour le poste d’agent
des questions rurales et le budget sera alloué tel que le rapport le précise.